在實(shí)踐中不斷提升“證照分離”改革實(shí)效 

　　為深化涉企證照改革，降低企業(yè)(yè)制度性交易成本，進(jìn)(jìn)一步破解 “準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局按照《國務(wù)(wù)院關(guān)(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》要求，推動(dòng)以省政府名義印發(fā)(fā)《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，并于2019年12月1日開(kāi)展試點(diǎn)。截至5月底四川自貿(mào)試驗區(qū)已辦理“證照分離”改革涉企經(jīng)(jīng)營(yíng)許可事項31872件，其中，辦理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)(lǐng)域改革事項9151件。

　　一、鎖定事項清單，全面細(xì)化和實(shí)施清單管理

　　按照“證照分離”改革全覆蓋要求，省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭梳理形成“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項兩張清單，將涉企經(jīng)(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理。一方面，對照中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)(jīng)營(yíng)許可事項，逐部門(mén)、逐事項、逐要素進(jìn)(jìn)行梳理，將其中509項納入四川改革事項清單（中央層面設(shè)定的523項涉改事項中，四川省已取消2項、停止1項，不涉及11項）。另一方面，將四川省設(shè)定的8項涉企經(jīng)(jīng)營(yíng)許可事項納入地方層面設(shè)定的改革試點(diǎn)事項清單。此外，四川將6項審批改為備案的事項納入“多證合一”改革，在自貿(mào)試驗區(qū)實(shí)施。

　　二、突出便民利企，規(guī)范經(jīng)(jīng)營(yíng)范圍登記與申辦經(jīng)(jīng)營(yíng)許可銜接

　　修改登記注冊業(yè)(yè)務(wù)(wù)系統(tǒng)，在登記注冊信息中增加欄目標(biāo)識自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)(yè)；完善地址庫，細(xì)化到街道和門(mén)牌號，并在登記注冊業(yè)(yè)務(wù)(wù)系統(tǒng)中增加校驗功能，由系統(tǒng)準(zhǔn)確判定并標(biāo)識自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)(yè)。運用市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄，逐項對應(yīng)涉企經(jīng)(jīng)營(yíng)事項，明確經(jīng)(jīng)營(yíng)范圍表述；由自貿(mào)試驗區(qū)登記機(jī)關(guān)(guān)引導(dǎo)企業(yè)(yè)使用經(jīng)(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述辦理登記；省市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)登記注冊地址自動(dòng)識別自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)(yè)，并將企業(yè)(yè)信息標(biāo)注審批部門(mén)后推送省政務(wù)(wù)共享平臺。通過(guò)企業(yè)(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺和“營(yíng)商通”移動(dòng)端服務(wù)(wù)平臺提供“涉企經(jīng)(jīng)營(yíng)許可辦理輔助查詢(xún)功能”并及時(shí)更新，方便企業(yè)(yè)實(shí)時(shí)查詢(xún)。

　　三、打通部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息歸集和互聯(lián)(lián)互通共享

　　強(qiáng)化信息化保障，開(kāi)發(fā)(fā)建設(shè)省政務(wù)(wù)共享平臺，為省級部門(mén)和兩個(gè)試點(diǎn)落地市分配“前置機(jī)”、對應(yīng)賬號密碼，編制《操作手冊》，指導(dǎo)接入省政務(wù)(wù)共享平臺、通過(guò)平臺收發(fā)(fā)數(shù)據(jù)。推動(dòng)省直有關(guān)(guān)部門(mén)將企業(yè)(yè)登記注冊、經(jīng)(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集，實(shí)現(xiàn)信息從產(chǎn)(chǎn)生到歸集不超過(guò)7個(gè)工作日。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對需辦理涉企經(jīng)(jīng)營(yíng)許可事項的企業(yè)(yè)，根據(jù)企業(yè)(yè)自主申報的經(jīng)(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)(yè)需要辦理的經(jīng)(jīng)營(yíng)許可實(shí)施部門(mén)，并將登記信息精準(zhǔn)推送至46個(gè)省直部門(mén)。省直部門(mén)及時(shí)向下分發(fā)(fā)信息，各級有關(guān)(guān)部門(mén)依法辦理相關(guān)(guān)經(jīng)(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果等推送至共享平臺。省市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)平臺收取部門(mén)反饋的許可信息并在全國企業(yè)(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）予以公示，省大數(shù)據(jù)中心將產(chǎn)(chǎn)生的信息在省級信用信息共享平臺予以公示，并推送至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)平臺和全國信用信息共享平臺。

　　四、堅持放管結(jié)合，不斷增強(qiáng)改革的集成效應(yīng)

　　按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對“證照分離”每個(gè)改革事項確定了省級責(zé)任部門(mén)，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)聯(lián)(lián)合監(jiān)管和信用監(jiān)管、“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+監(jiān)管”等要求，省級部門(mén)分別制定監(jiān)管措施并在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)(wǎng)站上予以公布。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)探索創(chuàng)(chuàng )新，先后形成3項“四川樣本”：一是實(shí)施食品經(jīng)(jīng)營(yíng)風(fēng)(fēng)險分級管理。四川自貿(mào)試驗區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)建立了市、區(qū)（市）縣兩級餐飲服務(wù)(wù)食品安全信息公示平臺，并試點(diǎn)實(shí)行預(yù)約式監(jiān)管，將檢查結(jié)果通過(guò)國家企業(yè)(yè)信用信息公示系統(tǒng)和成都信用網(wǎng)(wǎng)全面公開(kāi)。二是實(shí)施“一單四庫”綜合監(jiān)管。四川自貿(mào)試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)在“一單兩庫”基礎(chǔ)上，創(chuàng)(chuàng )新組建“社會(huì )監(jiān)督員庫”和“市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)臁?，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)(lǐng)域全覆蓋隨機(jī)監(jiān)管，形成了“企業(yè)(yè)自治、行業(yè)(yè)自律、社會(huì )監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共治格局。三是實(shí)施協(xié)(xié)同聯(lián)(lián)動(dòng)監(jiān)管。四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)推進(jìn)(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)(lián)合抽查常態(tài)(tài)化，推行抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi)，不斷加大對違法違規(guī)行為的查處和懲戒力度，切實(shí)維護(hù)了公平競爭的市場(chǎng)秩序。 （四川省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(cháng) 萬(wàn)鵬龍）