人民日?qǐng)?bào) 本報(bào)記者 齊志明

　　日前，中消協(xié)(xié)發(fā)(fā)布《2018年上半年全國(guó)消協(xié)(xié)組織受理投訴情況分析》，上半年十大投訴熱點(diǎn)(diǎn)中，預(yù)付式消費(fèi)被點(diǎn)(diǎn)名兩次?！襖洗箅y”的預(yù)付式消費(fèi)，添了哪些新毛??？針對(duì)頑疾的治本之策是什么？

　　裝修、家政行業(yè)(yè)穿上“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+”外衣后成為侵權(quán)重災(zāi)區(qū)，生活、社會(huì)(huì )服務(wù)(wù)類(lèi)投訴依然居多

　　前不久，四川成都居民宋倩吃了預(yù)付式消費(fèi)的大虧。今年3月，她與四川泥巴公社裝飾設(shè)計(jì)有限公司簽訂了為期70天的裝修合同，交預(yù)付款與材料費(fèi)共計(jì)3.3萬(wàn)(wàn)多元，并約定5月20日工人進(jìn)(jìn)場(chǎng)(chǎng)施工。不承想5月19日晚上，設(shè)計(jì)師突然告訴宋倩，因公司資金鏈斷裂，不能按期施工。第二天，宋倩發(fā)(fā)現(xiàn)與之簽合同的門(mén)店已被警方查封。

　　“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)裝修服務(wù)(wù)公司卷款跑路現(xiàn)象多發(fā)(fā)，這是今年以來(lái)(lái)預(yù)付式消費(fèi)的新問(wèn)(wèn)題，也是房屋裝修服務(wù)(wù)類(lèi)投訴中新的投訴熱點(diǎn)(diǎn)?！敝邢麉f(xié)(xié)投訴部主任張德志說(shuō)(shuō)，相關(guān)(guān)公司借助互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)平臺(tái)招攬生意，往往制造出更便捷、更先進(jìn)(jìn)、更優(yōu)(yōu)惠的假象，在短時(shí)(shí)間吸引眾多消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，聚集大量裝修預(yù)付款后攜款跑路，給消費(fèi)者帶來(lái)(lái)重大財(cái)產(chǎn)(chǎn)損失。

　　穿上“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+”外衣、大行斂財(cái)之實(shí)(shí)的還有推行預(yù)付卡模式的家政公司。比如三鼎家政促銷(xiāo)力度很大，曾在“6·18”推出充6000元得10000元等活動(dòng)(dòng)，但在激進(jìn)(jìn)擴(kuò)張、低價(jià)(jià)銷(xiāo)售的經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)模式下，終不堪重負(fù)，走向停擺清算。

　　根據(jù)中消協(xié)(xié)統(tǒng)計(jì)，上半年生活、社會(huì)(huì )服務(wù)(wù)類(lèi)投訴共44787件，同比增長(zhǎng)(cháng)53.9%，位居服務(wù)(wù)類(lèi)投訴首位。這些投訴主要集中發(fā)(fā)生于預(yù)付式消費(fèi)較多的娛樂(lè)(lè )健身、美容美發(fā)(fā)、餐飲住宿、修理服務(wù)(wù)等行業(yè)(yè)。

　　據(jù)張德志介紹，消費(fèi)者反映的主要問(wèn)(wèn)題有：辦卡容易退卡難，發(fā)(fā)卡方不履行事先約定或承諾，也不給予退卡退款；辦卡手續(xù)不規(guī)范，不與消費(fèi)者簽訂書(shū)面合同，發(fā)(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)(shí)，消費(fèi)者的權(quán)利難以保障；虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者；不平等格式條款限制消費(fèi)者權(quán)利；擅自終止服務(wù)(wù)，部分經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)者因經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)不善等原因，發(fā)(fā)生關(guān)(guān)門(mén)歇業(yè)(yè)、易主、變更經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)地址等情形，既不能繼續(xù)按合同約定提供服務(wù)(wù)，也不采取其他善后措施，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損。

　　加快立法，提高發(fā)(fā)卡企業(yè)(yè)門(mén)檻、嚴(yán)格審批過(guò)(guò)程，建立第三方資金存管、失信黑名單管理制度

　　如何消除預(yù)付式消費(fèi)的市場(chǎng)(chǎng)亂象？業(yè)(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，須盡快消除監(jiān)管盲點(diǎn)(diǎn)，提高市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

　　早在2012年，商務(wù)(wù)部就出臺(tái)了《單用途商業(yè)(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》?！掇k法》規(guī)定，發(fā)(fā)卡企業(yè)(yè)應(yīng)在開(kāi)(kāi)展單用途卡業(yè)(yè)務(wù)(wù)之日起30天內(nèi)，拿著(zhù)營(yíng)(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照復(fù)印件和備案表，到工商登記注冊(cè)地的商務(wù)(wù)部門(mén)辦理備案手續(xù)。但事實(shí)(shí)上，只有一些超市、商場(chǎng)(chǎng)等大型零售企業(yè)(yè)在發(fā)(fā)卡前會(huì)(huì )到商務(wù)(wù)部門(mén)辦理備案。

　　“許多家政、裝修、教育培訓(xùn)、美容美發(fā)(fā)等發(fā)(fā)卡企業(yè)(yè)，幾乎處于真空監(jiān)管狀態(tài)(tài)，不僅沒(méi)(méi)有辦理備案，并且資金缺乏監(jiān)管，消費(fèi)者的預(yù)付資金處于高風(fēng)(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)(tài)。一旦企業(yè)(yè)中途關(guān)(guān)門(mén)或卷款跑路，用戶(hù)預(yù)先支付的錢(qián)財(cái)往往也就打了水漂?！敝袊?guó)法學(xué)(xué)會(huì)(huì )消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)(huì )副秘書(shū)長(zhǎng)(cháng)陳音江說(shuō)(shuō)。

　　“該辦法是根據(jù)商務(wù)(wù)部門(mén)的管理職責(zé)制定的，其規(guī)制的對(duì)象僅為從事零售業(yè)(yè)、住宿和餐飲業(yè)(yè)、居民服務(wù)(wù)業(yè)(yè)等特定行業(yè)(yè)的企業(yè)(yè)，并不包括健身、教育、旅游類(lèi)企業(yè)(yè)和個(gè)(gè)體工商戶(hù)，而后者往往是預(yù)付卡消費(fèi)的投訴重點(diǎn)(diǎn)?！標(biāo)愐艚�建議，首先，應(yīng)盡快制定和完善預(yù)付卡管理法律法規(guī)，明確有關(guān)(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，提高企業(yè)(yè)發(fā)(fā)卡門(mén)檻，嚴(yán)格事前審批程序，只有符合條件的企業(yè)(yè)在經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)審批之后才能開(kāi)(kāi)展發(fā)(fā)卡業(yè)(yè)務(wù)(wù)；其次，應(yīng)建立失信黑名單制度，將嚴(yán)重失信發(fā)(fā)卡企業(yè)(yè)的法人及主要負(fù)責(zé)人列入黑名單，并在市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)(wù)、公安部門(mén)之間實(shí)(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)其以后開(kāi)(kāi)展經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)活動(dòng)(dòng)、辦理出國(guó)手續(xù)或申請(qǐng)貸款等予以限制。

　　對(duì)資金的監(jiān)管是重中之重?！耙�建立預(yù)付金擔(dān)保制度，設(shè)定人均單次預(yù)付金充值上限，并規(guī)定20%至30%不等的擔(dān)保金比例，此資金可委托銀行第三方機(jī)構(gòu)來(lái)(lái)管理，并列入監(jiān)管賬戶(hù)，一旦有涉事企業(yè)(yè)發(fā)(fā)生跑路情況，盡快啟動(dòng)(dòng)賠償程序?！睂?duì)惋?jīng)貿(mào)大學(xué)(xué)民法學(xué)(xué)院教授蘇號(hào)朋說(shuō)(shuō)。

　　7月27日，《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》獲上海市人大常委會(huì)(huì )表決通過(guò)(guò)，將于2019年1月1日起實(shí)(shí)施。根據(jù)規(guī)定，上海將建設(shè)統(tǒng)一的單用途預(yù)付消費(fèi)卡協(xié)(xié)同監(jiān)管服務(wù)(wù)平臺(tái)，歸集經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)者單用途預(yù)付消費(fèi)卡發(fā)(fā)行、兌付、預(yù)收資金等信息，實(shí)(shí)施動(dòng)(dòng)態(tài)(tài)智能監(jiān)管。同時(shí)(shí)將建立風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防控體系，明確經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)者單張單用途卡限額應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)(guān)規(guī)定。