新年伊始，在江蘇省南通市，由市委書(shū)記和市長(cháng)擔(dān)任總指揮長(cháng)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部正式成立。

　　據(jù)了解，指揮部設(shè)立綜合協(xié)(xié)調(diào)、考核督查、刑事司法、行政執(zhí)法、宣傳監(jiān)督等5個(gè)(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，分別由相關(guān)(guān)市領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(cháng)，明確各組牽頭和協(xié)(xié)調(diào)部門(mén)，構(gòu)建督察、考核、問(wèn)責(zé)“大機(jī)制”，層層壓實(shí)(shí)環(huán)(huán)保責(zé)任，并按照此前出臺的污染防治攻堅(jiān)考核辦法，對各縣（市）區(qū)環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量和環(huán)(huán)境問(wèn)題整改等實(shí)(shí)行量化考核，“一月一點(diǎn)(diǎn)評、一季一考核、一年一述職”。

　　突出整治重點(diǎn)(diǎn)

　　正向激勵加逆向倒逼

　　據(jù)南通市委書(shū)記陸志鵬介紹，“一月一點(diǎn)(diǎn)評”就是將環(huán)(huán)保工作納入“四個(gè)(gè)全面”抓落實(shí)(shí)、“兩聚一高”（聚力創(chuàng)(chuàng )新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì )）爭標(biāo)兵月度工作點(diǎn)(diǎn)評內(nèi)容，每月對各地大氣、水等環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量和落實(shí)(shí)整改任務(wù)(wù)、環(huán)(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題等進(jìn)(jìn)行點(diǎn)(diǎn)評通報(bào)。

　　“一季一考核”，就是以“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“三河三行業(yè)(yè)”（通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、如泰運(yùn)河，化工、印染、鋼絲繩行業(yè)(yè)）整治為重點(diǎn)(diǎn)，每季度對污染防治攻堅(jiān)各項(xiàng)工作進(jìn)(jìn)行考核打分、排名，對各縣（市）區(qū)得分排最后一名的鎮(zhèn)（街道）、得分后三名的村（社區(qū)）在市級媒體進(jìn)(jìn)行曝光，并列為全市環(huán)(huán)保重點(diǎn)(diǎn)監(jiān)控區(qū)域進(jìn)(jìn)行集中督辦整改。

　　“一年一述職”，就是各縣（市）區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人每年就年度環(huán)(huán)保工作向市委、市政府進(jìn)(jìn)行述職。通過(guò)這樣正向激勵和逆向倒逼的考核機(jī)制，促進(jìn)(jìn)全市污染防治攻堅(jiān)取得實(shí)(shí)效。

　　以“三河三行業(yè)(yè)”整治工作為例，專(zhuān)項(xiàng)督察工作從2017年10月便已經(jīng)(jīng)啟動(dòng)，南通市級層面成立了由黨代表、人大代表、政協(xié)(xié)委員等組成的專(zhuān)項(xiàng)督察工作組，采取“自上而下點(diǎn)(diǎn)對點(diǎn)(diǎn)”督察，不定時(shí)(shí)間、不打招呼、不要陪同、不聽(tīng)匯報(bào)的方式進(jìn)(jìn)行督察。

　　對“三河三行業(yè)(yè)”專(zhuān)項(xiàng)整治取得的階段性成效，陸志鵬表示了肯定。他說(shuō)，“三河”整治重點(diǎn)(diǎn)要把岸上的根子找到，切斷污染源；“三行業(yè)(yè)”整治重點(diǎn)(diǎn)要在排查企業(yè)(yè)相關(guān)(guān)問(wèn)題的同時(shí)(shí)，排查有沒(méi)有政府環(huán)(huán)境監(jiān)管和治理服務(wù)(wù)缺位的問(wèn)題，真正把整治推進(jìn)(jìn)過(guò)程中的突出問(wèn)題和癥結(jié)找準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上形成2018年的整治工作問(wèn)題清單。

　　目標(biāo)三降三升

　　各司其職攻堅(jiān)污染防治

　　南通市市長(cháng)韓立明說(shuō)，南通已經(jīng)(jīng)在全市范圍內(nèi)部署開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)(jìn)“1031”重點(diǎn)(diǎn)工作（開(kāi)展化工、印染、鋼絲繩“三行業(yè)(yè)”及“散亂污”企業(yè)(yè)、區(qū)域水環(huán)(huán)境、黑臭水體、養(yǎng)殖業(yè)(yè)等10項(xiàng)治理，補(bǔ)齊污水處理、危廢處置等3大短板，推進(jìn)(jìn)資源循環(huán)(huán)化利用），作為強(qiáng)化落實(shí)(shí)中央、省環(huán)(huán)保督察整改要求的具體抓手，作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)(guān)鍵舉措。要求相關(guān)(guān)部門(mén)進(jìn)(jìn)一步強(qiáng)化“管發(fā)(fā)展的必須管環(huán)(huán)保、管行業(yè)(yè)的必須管環(huán)(huán)?！鋇囊庾R，主動(dòng)履職、協(xié)(xié)同推進(jìn)(jìn)。

　　通過(guò)健全園區(qū)、鎮(zhèn)村網(wǎng)(wǎng)格化監(jiān)管體系，把環(huán)(huán)境監(jiān)管延伸到最基層，同時(shí)(shí)實(shí)(shí)施工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)資源利用績(jì)效綜合評價(jià)(jià)，推動(dòng)重點(diǎn)(diǎn)排污單位設(shè)立環(huán)(huán)?？偙O(jiān)，督促企業(yè)(yè)落實(shí)(shí)環(huán)(huán)保主體責(zé)任。

　　具體而言，南通將通過(guò)污染防治攻堅(jiān)，實(shí)(shí)現(xiàn)“三降三升”。其中“三降”指，到2020年，污染排放總量顯著(zhù)下降，主要污染物減排全面完成江蘇省確定任務(wù)(wù)；突出環(huán)(huán)境問(wèn)題數(shù)量顯著(zhù)下降，涉及環(huán)(huán)境問(wèn)題的信訪(fǎng)件進(jìn)(jìn)一步減少；發(fā)(fā)生環(huán)(huán)境風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的概率顯著(zhù)下降，環(huán)(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法有力，全社會(huì )環(huán)(huán)境行為全面規(guī)范。

　　“三升”指環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量指標(biāo)值顯著(zhù)提升，地表水市控以上斷面水質(zhì)(zhì)優(yōu)(yōu)良比例達(dá)到74.2%，消除劣Ⅴ類(lèi)斷面和城鄉(xiāng)黑臭水體，PM2.5濃度確?？刂圃?0微克/立方米以下，AQI達(dá)標(biāo)率達(dá)到73.7%；環(huán)(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著(zhù)提升，市區(qū)和縣（市）城市污染處理率分別達(dá)到95%和88%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)到98%以上；群眾對環(huán)(huán)境滿(mǎn)意度明顯提升。

　　南通市環(huán)(huán)保局局長(cháng)孫立新表示，“一月一點(diǎn)(diǎn)評”“一季一考核”“一年一述職”的量化考核機(jī)制，既是壓力也是動(dòng)力，作為環(huán)(huán)保人更加要守土有責(zé)，盡職盡力做好本職工作。

　　正視自身問(wèn)題

　　各地各部門(mén)守土有責(zé)

　　如東縣是畜禽養(yǎng)殖大縣，年出欄生豬120萬(wàn)頭、存欄母豬20多萬(wàn)頭，有著(zhù)總量大、戶(hù)多點(diǎn)(diǎn)散的特點(diǎn)(diǎn)。畜禽養(yǎng)殖在帶動(dòng)農(nóng)民致富的同時(shí)(shí)，畜禽糞便也給當(dāng)?shù)丨h(huán)(huán)境帶來(lái)很大壓力。

　　如東縣委書(shū)記潘建華說(shuō)：“我們有信心和決心，堅(jiān)決打贏(yíng)畜禽水產(chǎn)(chǎn)養(yǎng)殖污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，還老百姓一片綠水青山?！?/p>

　　為此，如東將對違法違規(guī)養(yǎng)殖行為始終堅(jiān)持“零容忍”，對糞污直排、尾水直排、侵占基本農(nóng)田和私自開(kāi)采地下水等行為，加大依法打擊力度，對無(wú)視整改要求、污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），綜合運(yùn)用行政、經(jīng)(jīng)濟(jì)、法律等手段，努力形成環(huán)(huán)保、供電、水務(wù)(wù)、國土、公安等部門(mén)整體聯(lián)(lián)動(dòng)的執(zhí)法查處高壓態(tài)(tài)勢，達(dá)到“發(fā)(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追責(zé)一批、教育一片”的效果。

　　同時(shí)(shí)，疏堵結(jié)合，推廣新技術(shù)(shù)、探索新模式、發(fā)(fā)展新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，突出科學(xué)(xué)治污。結(jié)合畜禽禁養(yǎng)區(qū)關(guān)(guān)閉拆除和南美白對蝦規(guī)范養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)整治工作的深入推進(jìn)(jìn)，引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)殖戶(hù)引進(jìn)(jìn)和發(fā)(fā)展既不對生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境造成影響、又能促進(jìn)(jìn)富民增收的新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。

　　啟東市存在“散亂污”企業(yè)(yè)環(huán)(huán)境污染問(wèn)題，主要集中在家具生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)。啟東市環(huán)(huán)保、市管、安監(jiān)、消防等部門(mén)前期進(jìn)(jìn)行聯(lián)(lián)合調(diào)查摸底，初步查明全市共有各類(lèi)家具生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)160多家，存在生產(chǎn)(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)(jīng)營(yíng)證照不全、與居民區(qū)間隔較近、缺少必要環(huán)(huán)保安全設(shè)施設(shè)備等問(wèn)題。

　　對此，啟東市委書(shū)記王曉斌表示，將以推進(jìn)(jìn)省環(huán)(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改為契機(jī)，全力推動(dòng)家具生產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)整治，進(jìn)(jìn)一步形成鐵腕治污的強(qiáng)大攻勢，確保在規(guī)定時(shí)(shí)間內(nèi)整治到位。加強(qiáng)前道控制，行政審批局在審批過(guò)程中實(shí)(shí)行預(yù)警告示，對不符合環(huán)(huán)保要求的堅(jiān)決不予辦理營(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照。明確區(qū)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防外來(lái)家具企業(yè)(yè)進(jìn)(jìn)駐。加強(qiáng)聯(lián)(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)(fā)揮多部門(mén)聯(lián)(lián)合執(zhí)法優(yōu)(yōu)勢，形成高壓執(zhí)法強(qiáng)大聲勢，對凡是存在環(huán)(huán)保問(wèn)題的企業(yè)(yè)，堅(jiān)決予以取締；對已取締的企業(yè)(yè)進(jìn)(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。（見(jiàn)習(xí)記者 李苑）