“現(xiàn)場(chǎng)(chǎng)的火藥味真濃??！”一位正在南非開(kāi)(kāi)普敦參加國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)(xié)會(huì)(huì )第69屆年會(huì)(huì )的中國(guó)航空公司代表4日對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者大發(fā)(fā)感嘆。

　　一場(chǎng)(chǎng)事關(guān)(guān)中國(guó)航空公司未來(lái)(lái)發(fā)(fā)展利益的激辯正在年會(huì)(huì )現(xiàn)場(chǎng)(chǎng)進(jìn)(jìn)行。來(lái)(lái)自中國(guó)、印度、英國(guó)、加拿大、卡塔爾等國(guó)的航空企業(yè)(yè)唇槍舌劍，各執(zhí)一詞。

　　最終，中、印兩國(guó)航空公司的“否決票”仍不敵大多數(shù)發(fā)(fā)達(dá)國(guó)家航空公司的“贊成票”，國(guó)際航協(xié)(xié)提出的“各航空公司為自己的排放負(fù)責(zé)、所有公司共同分擔(dān)共同產(chǎn)(chǎn)生的碳排放”的碳中和方案獲得通過(guò)(guò)，并將提交至今年9月召開(kāi)(kāi)的第38屆國(guó)際民航組織大會(huì)(huì )進(jìn)(jìn)行表決。

　　參與此次年會(huì)(huì )的中國(guó)航空公司代表認(rèn)為，該方案沒(méi)(méi)有充分考慮到發(fā)(fā)展中國(guó)家的需求，使得中國(guó)航空公司要為其業(yè)(yè)務(wù)(wù)發(fā)(fā)展付出額外代價(jià)(jià)。

　　“碳減排”之爭(zhēng)風(fēng)(fēng)波又起，未來(lái)(lái)數(shù)月，中國(guó)航空公司又將如何面對(duì)這一新的難題？

　　中國(guó)航企奮起反對(duì)

　　“這個(gè)(gè)方案違反了世界氣候框架協(xié)(xié)議下‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，沒(méi)(méi)有對(duì)國(guó)家加以區(qū)分——即發(fā)(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)(wù)，而發(fā)(fā)展中國(guó)家自愿減排。作為發(fā)(fā)展中國(guó)家的航空公司，我們的業(yè)(yè)務(wù)(wù)正處在發(fā)(fā)展中，若按照這個(gè)(gè)方案執(zhí)行，要發(fā)(fā)展就要多交錢(qián)(qián)，這是不合理的?！敝袊?guó)國(guó)?行情，資金，股吧，問(wèn)(wèn)診)董事長(zhǎng)(cháng)王昌順在會(huì)(huì )議投票結(jié)束后對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表達(dá)了他的觀(guān)點(diǎn)(diǎn)。

　　國(guó)際航協(xié)(xié)的方案提出，“到2020年年均燃油效率提高1.5%，2020年實(shí)(shí)現(xiàn)碳中和增長(zhǎng)(cháng)，2050年實(shí)(shí)現(xiàn)減排為2005年的50%”，并提出“每家航空公司為自己的排放負(fù)責(zé)，所有公司共同分擔(dān)共同產(chǎn)(chǎn)生的碳排放”的原則。

　　“對(duì)于國(guó)際航協(xié)(xié)作為行業(yè)(yè)組織提出的減排目標(biāo)，很多國(guó)家在國(guó)際民航組織氣候變化的有關(guān)(guān)決議中提出了保留，認(rèn)為這一國(guó)際航空減排的目標(biāo)缺乏可行性，尚需深入的研究，不應(yīng)作為國(guó)際航空業(yè)(yè)既定的工作目標(biāo)?！敝袊?guó)國(guó)航副總裁趙曉航在大會(huì)(huì )上說(shuō)(shuō)道。

　　他提出，國(guó)際航協(xié)(xié)在航空減排具體機(jī)制的設(shè)定過(guò)(guò)程中，應(yīng)通過(guò)(guò)制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)發(fā)(fā)達(dá)與發(fā)(fā)展中國(guó)家的區(qū)別。該方案對(duì)行業(yè)(yè)未來(lái)(lái)發(fā)(fā)展非常重要，在對(duì)該方案尚有較大分歧時(shí)(shí)，反對(duì)在目前情況下匆忙地作出決定。

　　“最終方案應(yīng)得到航空公司所在國(guó)政府的支持之后再推出。希望我們的意見(jiàn)(jiàn)能夠進(jìn)(jìn)入大會(huì)(huì )的決議?！壁w曉航最后闡述道。

　　“把我們的意見(jiàn)(jiàn)記入在案，反映了中國(guó)航空公司在此事上的態(tài)(tài)度。之后，或還需要中國(guó)政府層面與國(guó)際民航組織等進(jìn)(jìn)行協(xié)(xié)商?！蓖醪�順表�?。

　　盡管遭到中國(guó)航空公司的強(qiáng)烈反對(duì)，不少發(fā)(fā)達(dá)國(guó)家的航空公司代表卻表達(dá)了對(duì)該方案的全力支持?！艾F(xiàn)在是發(fā)(fā)出行業(yè)(yè)統(tǒng)一聲音的最好時(shí)(shí)機(jī)，該方案向國(guó)際民航組織提出了航空公司在承擔(dān)碳減排義務(wù)(wù)方面的強(qiáng)有力的立場(chǎng)(chǎng)，我們堅(jiān)決支持其通過(guò)(guò)?！奔幽么蠛嬌展�司代表栽燇�?huì )上明確表示。

　　表決中，國(guó)航、東航、南航、海航、深航、廈航、吉祥航空以及印度航空公司的代表均舉手表示反對(duì)。但由于贊成票占多數(shù)，方案最終獲得通過(guò)(guò)。

　　歐盟“碳稅”事件延續(xù)

　　為何中國(guó)航空公司一致反對(duì)國(guó)際航協(xié)(xié)的碳中和方案？因?yàn)樵摲桨傅钠渲幸豁?xiàng)原則提出，將2018年—2020年這三年間全球所有航空公司的平均碳排放量作為基準(zhǔn)，若2020年之后超過(guò)(guò)該基準(zhǔn)，則須根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)上交排放費(fèi)。

　　“這對(duì)中國(guó)的航空公司是極為不利的?！幣晃粎⒓釉撃陼?huì )的中國(guó)航空業(yè)(yè)監(jiān)管人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者，由于中國(guó)航空公司的業(yè)(yè)務(wù)(wù)尚處增長(zhǎng)(cháng)階段，未來(lái)(lái)還將開(kāi)(kāi)辟更多航線(xiàn)，因此2020年之后的碳排放量很可能超過(guò)(guò)這一基準(zhǔn)。按照該方案的原則，中國(guó)航空公司就需要為其業(yè)(yè)務(wù)(wù)的增長(zhǎng)(cháng)付出額外代價(jià)(jià)。

　　“但對(duì)很多發(fā)(fā)達(dá)國(guó)家的航空公司而言則是另一番情景。由于他們的業(yè)(yè)務(wù)(wù)模式已較成熟，業(yè)(yè)務(wù)(wù)量已過(guò)(guò)了高峰期，比較穩(wěn)定。2020年以后，其碳排放量不僅不會(huì)(huì )增長(zhǎng)(cháng)，還很有可能下降。屆時(shí)(shí)，他們多余的碳配額可以用來(lái)(lái)出售，而中國(guó)航空公司則可能需要從他們手中買(mǎi)(mǎi)入碳配額?！彼�進(jìn)(jìn)一步闡釋道。

　　“換句話(huà)說(shuō)(shuō)，盡管較此前歐盟對(duì)航空業(yè)(yè)強(qiáng)征‘碳稅’的行為而言，國(guó)際航協(xié)(xié)的方案較平衡，但總體而言還是不利于發(fā)(fā)展中國(guó)家的航空公司。并且，國(guó)際航協(xié)(xié)提出建立一個(gè)(gè)單一、全球性機(jī)制，這意味著(zhù)，未來(lái)(lái)很可能將航空公司在各自國(guó)內(nèi)的碳排放量也納入考核之中。中國(guó)航空市場(chǎng)(chǎng)每年以?xún)晌粩檔乃俁仍鯇L(cháng)，若將此計(jì)算在內(nèi)，則更不利于中國(guó)航空公司的發(fā)(fā)展?！痹撊聳墾a充道。

　　在許多參加此會(huì)(huì )的中國(guó)航空業(yè)(yè)人士看來(lái)(lái)，國(guó)際航協(xié)(xié)提出的碳中和方案可謂歐盟“碳稅”事件的延續(xù)。

　　歐盟此前提出，自2012年1月1日起，對(duì)所有到達(dá)和飛離歐盟機(jī)場(chǎng)(chǎng)的航班征收超出配額的碳排放費(fèi)，后遭到多國(guó)政府的反對(duì)，并最終商定，在國(guó)際民航組織的框架下拿出一個(gè)(gè)能為各方所接受的減排方案。然而，國(guó)際民航組織動(dòng)(dòng)作遲緩，至今未有較明確清晰的應(yīng)對(duì)措施。國(guó)際航協(xié)(xié)因此提出了自己的方案，以為國(guó)際民航組織的決議提供參考。

　　“國(guó)際航協(xié)(xié)的確做了很多工作和努力，其作為行業(yè)(yè)組織提出一個(gè)(gè)行業(yè)(yè)性的解決方案也是值得肯定的。但既然許多發(fā)(fā)展中國(guó)家的航空公司對(duì)該方案提出異議，這就值得國(guó)際航協(xié)(xié)進(jìn)(jìn)一步考慮，將發(fā)(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)(jiàn)進(jìn)(jìn)行平衡?！幣晃粊?lái)自印度的航空公司代表點(diǎn)(diǎn)評(píng)道。

　　另一種觀(guān)點(diǎn)(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際航協(xié)(xié)提出的“碳中和”方案可謂歐盟“碳稅”的衍生品，其最深層次原因也還是想通過(guò)(guò)該機(jī)制建立一種更廣范圍內(nèi)的“金融霸權(quán)”。在碳減排交易機(jī)制已經(jīng)(jīng)成為一種產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的今天，誰(shuí)(shuí)主導(dǎo)了它，誰(shuí)(shuí)就有發(fā)(fā)言權(quán)，誰(shuí)(shuí)就能獲得最多的利益。

　　增加政府間談判籌碼

　　據(jù)了解，作為航空業(yè)(yè)內(nèi)的重要組織，國(guó)際航協(xié)(xié)提出的方案在國(guó)際民航組織面前有較大的說(shuō)(shuō)服力。而一旦該方案獲得通過(guò)(guò)，就代表了政府間的決定，屆時(shí)(shí)航空公司就不得不按照該方案的原則履行減排義務(wù)(wù)。

　　“其實(shí)(shí)，這樣的會(huì)(huì )議結(jié)果我們也不是沒(méi)(méi)有預(yù)料到?！幣晃恢袊?guó)簨烧公司代贝X嬖V中國(guó)證券報(bào)記者，早在一年前，國(guó)際航協(xié)(xié)便提出了該方案的雛形，國(guó)內(nèi)航空業(yè)(yè)相關(guān)(guān)各方也從2012年年底便開(kāi)(kāi)始跟蹤此事。因此，對(duì)這一方案的立場(chǎng)(chǎng)已有所了解，參會(huì)(huì )前也有了基本判斷和一定準(zhǔn)備。

　　在他們看來(lái)(lái)，此次會(huì)(huì )議最重要的勝利是發(fā)(fā)出了中國(guó)航空公司自己的“聲音”?！拔覀儽砹藨B(tài)(tài)，并要求記入大會(huì)(huì )決議，這意味著(zhù)，中國(guó)航空公司的意見(jiàn)(jiàn)‘留檔’了，未來(lái)(lái)必要時(shí)(shí)有據(jù)可查，從而為之后政府間的談判增加籌碼?！鄙鮮齪嬌展�司嚷柨這樣對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示。

　　據(jù)悉，在投票表決前一天國(guó)際航協(xié)(xié)召開(kāi)(kāi)的理事會(huì)(huì )會(huì)(huì )議上，南方航空(行情，資金，股吧，問(wèn)(wèn)診)作為理事會(huì)(huì )成員也就該方案明確表示了反對(duì)。

　　“今年航空業(yè)(yè)最重要的就是這兩個(gè)(gè)會(huì)(huì )了。一個(gè)(gè)是這次召開(kāi)(kāi)的國(guó)際航協(xié)(xié)第69屆年會(huì)(huì )，另一個(gè)(gè)就是9月份即將召開(kāi)(kāi)的國(guó)際民航組織第38屆大會(huì)(huì )?！鄙鮮齪嬌展�司代表說(shuō)(shuō)道，“這次大會(huì)(huì )，航空公司已經(jīng)(jīng)做了很好的鋪墊，預(yù)計(jì)下次國(guó)際民航組織大會(huì)(huì )現(xiàn)場(chǎng)(chǎng)將更加激烈！”

　　國(guó)際航協(xié)(xié)成員航企代表在第69屆年會(huì)(huì )現(xiàn)場(chǎng)(chǎng)就“碳中和”方案舉手表決。